市发展和改革委员会主任 吴建波

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对复杂多变的国内外宏观经济形势和持续反复的新冠肺炎疫情，全市上下深入贯彻落实“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”要求，扎实做好防疫情、稳经济、促发展、保安全等各项工作，发展态势稳中向好，转型振兴发展迈出坚实步伐。

初步预计：

——地区生产总值930亿元，同比增长2%。

——规模以上工业增加值325亿元，同比增长3%。

——全社会固定资产投资166.5亿元，同比增长4.2%。其中，域内固定资产投资136亿元，同比增长10%。

——一般公共预算收入60.8亿元，同比下降20.9%，同口径下降13.7%。

——社会消费品零售总额188亿元，同比增长1%。

——进出口总额55亿元，同比增长12.2%。

——城镇居民人均可支配收入38350元，同比增长2.3%。

——农村居民人均可支配收入18900元，同比增长2.9%。

    ——居民消费价格涨幅2.2%。

（一）积极应对经济下行压力，三次产业发展平稳向好

工业支撑有力。结构调整“三篇大文章”扎实推进，省内综合排名跃升前列。“六大产业”多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局日趋完善。

服务业平稳运行。加快现代服务业与先进制造业深度融合，推进环氧烷烃不对称催化技术研发检测综合服务等项目建设。加快创建省级全域旅游示范区，打造“红色游”等特色旅游品牌。

农业提质发展。全力稳定粮食生产，实施高标准农田31万亩,粮食播种面积190万亩。加快推进特色农业发展。建立农业特色示范基地57个,示范推广新品种新技术133项。

（二）突出抓好项目建设，发展基础进一步筑牢

项目推动不断完善。完善项目管家、领导联系县区等项目协调服务机制，域内投资规模和增长速度显着提升，投资结构更趋合理优化。全年开复工重点项目456个、总投资802亿元。

重点项目实现突破。国道202线抚顺城区段改移（东环、南环）工程前期工作进展顺利；沈白高铁北站交通枢纽工程项目征迁、建设进度提速；矿区40万千瓦光伏发电项目加快推进，晶科电力10万千瓦、抚矿日拓10万千瓦光伏并网发电。

项目谋划精准有效。清原抽水蓄能电站二期项目完成预可研审查，抚顺石化增产油蜡项目完成总部基础设计批复,清原至新宾高速公路项目列入省交通厅议事日程。

向上争取成效明显。全年争取上级资金规模较去年大幅度增长，下达资金22.2亿元。积极争取资源枯竭城市中央财力性转移支付资金5.7亿元。

（三）培育扶持创新新动能，经济发展动力不断增强

创新能力持续增强。新增国家科技型中小企业213家。4家产学研联盟获省实质性典型联盟，3个项目入选“揭榜挂帅”榜单。新钢铁冶金长流程中试基地获批省级中试基地。

数字经济加快发展。建设并开通运行5G基站736座。推动数字技术赋能行业绿色化转型，抚顺新钢铁获评“辽宁省数字化绿色化协同转型发展试点”。

（四）坚持绿色低碳发展，生态环境不断优化

打好污染防治攻坚战。加强生态环境保护。强化生态治理，山水林田湖草沙项目全面实施，城中村及城市周边散煤替代工程加快实施。建成省级美丽宜居村57个。

西露天矿综合治理与整合利用取得阶段性进展。总体方案及六个专题报告通过专家评审论证,基本确定“生态低碳谷”为西露天矿综合治理与整合利用方向。制定并实施2022年行动计划，推动年度投资26.4亿元的42个重点项目有序实施。

有序推动碳达峰碳中和。强化重点领域节能降耗，加强工业绿色制造体系建设。严格落实节能审查制度，单位增加值能耗优于全国平均水平。

（五）持续推进改革开放，发展活力不断释放

营商环境更趋优化。深化“放管服”改革，持续推进“证照分离”改革全覆盖，开办企业当日完成，不动产登记即时办结，建设项目审批时限压缩至40个工作日。

助企纾困取得实效。印发《365bet国际_bet官网365app下载_365天dni助企纾困推动经济平稳健康发展若干政策措施》，实现“免申即享、直达快享”509项，减轻企业税费负担16.6亿元。开展“万人进万企”活动，走访企业1.5万家、解决问题2138个。

重点改革有序推进。国企改革三年行动主体任务全部完成。抚顺银行圆满完成“打样”任务目标。

加快融入区域发展格局。编制实施365bet国际_bet官网365app下载_365天dni融入沈阳现代化都市圈、辽东绿色经济区建设实施方案。承接沈阳化工产业转移，沈阳、抚顺跨境电商综试区签订合作协议，联合共建“沈阳科技条件平台抚顺工作站”。启动注册“抚邮大伙房”品牌。

对外开放成效显现。加强招商引资，9个产业项目实现签约落地。持续推进开发区建设，四个省级开发区省内综合排名大幅跃升。推进国家跨境电商综合试验区建设。

（六）推动社会事业均衡发展，民生保障更加有力

公共服务全面提升。义务教育阶段优质教育资源覆盖率达到100%。推广专科联盟、医联体、对口支援、远程医疗等形式，扩容下沉优质医疗资源。大力推进居家和社区养老服务，365bet国际_bet官网365app下载_365天dni后安老年养护中心基础设施建设项目稳步推进。

民生保障不断完善。实施《365bet国际_bet官网365app下载_365天dni保障和改善民生“2022年行动计划”》。实现城镇新增就业10193人。城乡低保标准分别提高2%和6%。

（七）统筹发展和安全，确保经济和社会大局稳定

积极应对疫情挑战。建设核酸检测基地1个、核酸检测实验室25家、健康驿站3处。

切实保障粮食安全。优化粮食储备结构，市级原粮储备与应急成品粮储备分别达到6.3万吨和2500吨。粮食应急保供体系更加完善。

全力保障煤电供应。积极推动发电、供热企业、煤炭生产企业签订煤炭中长期合同。连续第4年组织企业成功申报省级应急储煤基地，承储量15万吨。电力基础设施保障能力稳步提升。

有效防范重大风险。坚决落实国务院安全生产15条硬措施，深化矿山、危化等重点领域隐患排查整治。防范化解财政风险，兜牢兜实基层“三保”底线。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。

二、2023年经济社会发展总体要求、主要预期目标

2023年经济社会发展主要预期目标安排如下：

——地区生产总值同比增长5%。

——规模以上工业增加值同比增长6%。

——全社会固定资产投资同比增长10%。

——一般公共预算收入同比增长6%。

——社会消费品零售总额同比增长7%。

——进出口总额同比增长6%。

——城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。

    ——居民消费价格涨幅3%左右。

三、2023年经济社会发展的重要任务措施

（一）坚持工业牵动，全力推动经济提质增量

推动稳经济政策落地落实。加大助企纾困帮扶力度，推进惠企政策快速兑现。不断提升为企服务质量和水平，进一步帮助企业纾困解难。

保持工业经济平稳增长。推进重点骨干企业提质增效。扎实做好结构调整“三篇大文章”。

促进消费恢复发展。加快服务消费提质，持续开展形式多样的促消费活动。创新金融产品，提升政银企对接效果。持续推进旅游主体功能区和文旅消费集聚区建设。

（二）坚持项目为王，不断增强经济发展后劲

积极扩大有效投资。2023年计划开复工项目371个，当年计划投资176亿元。加快重大引领项目建设，推动西露天矿综合治理与整合利用、抚顺石化转型升级、“两钢”冶金新材料等项目加快实施建设。

加大项目策划包装。围绕15类重大工程，谋划西露天矿抽水蓄能电站等项目739个、总投资2000亿元以上；围绕能源、交通等10类基础设施重点领域，谋划河道防洪治理工程等项目248个、总投资411.4亿元。

积极争取资金和政策。积极争取中央预算内投资、专项债券、一般债券等资金；积极争取国家特大地质灾害治理和国家产业基础再造、智能制造、绿色制造等专项政策资金支持。

（三）坚持创新发展，推动新动能加速集聚

推进更深层次改革。优化“放管服”改革，推动政务服务事项下沉、“证照分离”改革全覆盖。强化信用平台网站建设。深化国资国企改革，大力发展实体经济，稳妥推进金融改革化险。

不断夯实创新基础。优化区域教育资源配置，加快引育创新人才。完善科技创新体系，逐步形成有效支撑科技强市的政策法规体系。

大力发展数字经济。新建5G基站500个以上。推进数字基础设施升级，筹建区域性、行业性标识解析节点。着力推进数字政府建设。

（四）坚持协调发展，努力构建发展新格局

全面推进乡村振兴。粮食播种面积190万亩以上，新建改造高标准农田40万亩。加快特色农产品深加工产业发展，推动清原县农产品加工集聚区建设。改善农业综合生产条件，推进农村供水工程巩固提升等项目加快建设。

深度融入“一圈一区”建设。围绕规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共保、文旅共建、社会共治七个方面融入沈阳现代化都市圈。围绕建设重点生态功能区、绿色低碳产业集聚区、全域旅游示范区和提升基础设施保障能力四个方面融入辽东绿色经济区建设，做大做强县域经济。

（五）坚持绿色发展，持续促进生态文明建设

推动碳达峰碳中和。科学制定全市碳达峰路径和目标，构建365bet国际_bet官网365app下载_365天dni碳达峰碳中和“1+N”政策体系。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实节能审查制度。

加大污染防治力度。持续推进臭氧污染防治和柴油货车污染治理，基本消除重污染天气。统筹水污染防治，推动重点河流生态环境保护治理。加强土壤污染风险管控，开展地下水污染协同防治。

推动绿色能源发展。加快推动清原抽水蓄能电站一期、矿区20万千瓦光伏发电项目投产投运，超前布局抚顺石岭500千伏输变电工程、城乡输配电网等基础设施建设。

（六）坚持开放发展，推动融入经济大循环

积极共建“一带一路”。广泛参与并深度融入东北海陆大通道建设。完善跨境电商产业园区和线上平台。

加强对口交流合作。谋划实施现代小型农业机械产业园区等对口合作项目。支持各开发区与徐州对口合作开发区交流合作突破框架协议阶段，拓展实质性经贸合作。

加大招商引资力度。围绕“六大产业”和九条产业链，引进产业链关键环节、上下游配套企业及项目。出台招商引资社会中介人奖励等招商引资政策。

提升园区承载能力。继续推进三县产业园区晋升省级开发区。加强园区基础设施建设，推动365bet国际_bet官网365app下载_365天dni再生资源产业园基础设施工程等项目加快建设。

（七）坚持共享发展，切实增进民生福祉

积极稳就业促创业。大力实施就业优先政策，用足用好就业补助资金。多渠道分类帮扶高校毕业生、退役军人等群体充分就业。城镇新增就业1万人。

提高民生保障水平。制定并实施365bet国际_bet官网365app下载_365天dni保障和改善民生“2023年行动计划”。保障重要民生商品有效供给，保持物价水平基本稳定。确保养老金按时足额发放。

健全完善公共服务。持续推进公共卫生能力提升，加强各类疾病防治。协调推动居家和社区养老服务体系建设。推进城市地下综合管廊建设，提升改造城市排水管网、燃气管网等设施。

（八）坚持安全发展，牢牢守住风险底线

保障粮食能源安全。优化粮食管理体制，落实粮食安全责任制考核。提高煤炭、原油等能源保障能力，加强原油等能源资源储备能力。

防范化解重大风险。加强财政领域重大风险防范，坚决遏制新增地方政府隐性债务。加强金融领域风险防控，切实做好防范和处置非法集资工作。严格落实安全生产监管职责，坚决遏制特大事故发生。